进一步全面深化改革要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”。“三个更加注重”体现了“上”与“下”的呼应、“点”与“面”的协调、“变”与“稳”的平衡、“实”与“时”的统筹

文丨尹涛（广州市社会科学院副院长、研究员）

为了更好地适应时代发展的需要和满足人民的需求，需要进一步用好改革这个关键一招，加强改革系统集成、协同高效，巩固和深化解决体制性障碍、机制性梗阻、创新性政策方面的改革成果。4月30日召开的中共中央政治局会议指出，“全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”。会议强调，进一步全面深化改革要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”。这一观点是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结，也是进一步全面深化改革在方法论上的鲜明特征。“三个更加注重”体现了“上”与“下”的呼应、“点”与“面”的协调、“变”与“稳”的平衡、“实”与“时”的统筹。

自党的十八届三中全会以来，党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，积极应对外部环境变化带来的风险挑战，开启了气势如虹、波澜壮阔的改革进程。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，需要紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，推进中国式现代化，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。面对复杂严峻形势，找准改革的“准星”，明确改革的“方向”，至为关键，让好钢用在刀刃上、把资源用到紧要处，不断拓展改革的广度、深度，不断塑造发展的新动能新优势，不断把改革推向前进。

更加注重系统集成，实现整体效益的最大化

更加注重系统集成，意味着要从整体、全局的角度看待问题和推进工作，不能孤立、片面地行事。要将各项相关的要素、环节、方面等进行有机整合和统筹协调，形成一个相互关联、相互促进、协同运作的系统，避免“头痛医头、脚痛医脚”，以实现整体效益的最大化。更加注重系统集成有助于促进不同产业、不同区域经济之间的协同发展，避免经济发展中的碎片化和不协调，使经济结构更加合理均衡。能更好地整合资源，提升资源配置效率，推动形成更具活力和竞争力的经济体系。更加注重系统集成，有利于构建起长期稳定、协调高效的经济发展体系。这种系统性的构建并非一蹴而就，而是需要持续推进和不断优化，其影响会在长期内持续显现，为经济持续健康运行奠定坚实基础。

在实践中贯彻更加注重系统集成，要强化全局意识，在制定政策、规划和开展工作时，全面考虑各方面因素及其相互关系。也要注重加强不同部门、不同领域之间的沟通协调与合作，形成工作合力。更要构建完善的工作机制和协调机制，确保各项工作衔接有序。第一，强化顶层设计，加强跨部门协作。制定全面、长远且相互协调的发展规划和战略，统筹考虑各方面因素。打破部门壁垒，加强不同政府部门之间的沟通、协调与合作，形成工作合力。第二，促进产业融合发展，加强区域协同联动。促进不同产业之间的互动与融合，比如推动制造业与服务业深度融合，发挥协同效应。加强区域之间在经济、社会、生态等方面的协同发展，实现资源共享和优势互补。第三，完善政策体系，推动产学研合作。确保各项政策相互衔接、配套，避免政策冲突和空白，形成政策合力。促进企业、高校、科研机构之间的紧密合作，实现技术、知识等资源的系统集成。第四，建立统一数据平台，加强人才培养与交流。整合各领域数据资源，实现信息共享和高效流通，为决策提供全面准确的依据。培养具备系统思维和综合能力的人才，促进不同领域人才的交流与合作。

更加注重突出重点，着力解决关键矛盾和制约

更加注重突出重点，意味着在复杂的工作局面和众多任务中，要善于抓住关键和核心问题、关键环节。明确工作的主攻方向和重点领域，集中力量解决主要矛盾和关键制约，通过重点突破带动整体推进，避免平均用力、眉毛胡子一把抓。更加注重突出重点，明确经济发展的关键领域和重点方向，如关键核心技术突破、新兴产业培育等，集中力量实现重点突破，带动经济整体转型升级。更加注重突出重点，有利于在资源有限的情况下实现效益最大化，加快经济高质量发展的进程，能确保在不同阶段抓住关键问题和核心领域持续发力。这对经济的长期转型、升级和竞争力提升起到持续的推动作用，不断引领经济朝着高质量的方向发展。

在实践中贯彻更加注重突出重点。要深入调研分析，准确把握关键问题和核心环节，集中资源和力量优先解决重点问题，以点带面推动整体发展，根据形势变化及时调整和明确重点，保持工作的针对性。第一，明确战略方向，制定专项规划。结合国家发展战略和阶段性目标，精准确定重点领域和关键环节，如科技创新、绿色发展、民生改善等。针对重点领域制定专门的、详细的发展规划和行动方案，明确路线图和时间表。第二，资源倾斜配置，强化政策引导。将人力、物力、财力等资源优先向重点方向集中，确保重点任务得到有力支持。出台有针对性的政策举措，如优惠政策、激励措施等，鼓励和引导社会资源投向重点方面。第三，建立考核机制，加强监测评估。设立针对重点工作的考核指标和评价体系，以督促相关部门和人员聚焦重点。持续对重点工作的进展和成效进行监测、分析和评估，及时调整策略和措施。第四，打造标杆工程，发挥示范引领作用。在重点领域培育和吸引高端人才，为重点突破提供智力支持，打造重点领域的示范项目和标杆企业，充分发挥示范引领作用，以点带面推动整体发展。

更加注重改革实效，给人民群众带来切实利益

更加注重改革实效，强调改革不能仅仅停留在方案和计划层面，而是要切实落实到实际效果上。要以能否真正解决实际问题、能否推动发展、能否给人民群众带来切实利益为衡量标准，确保改革不是形式主义的走过场，而是真正能够带来看得见、摸得着的积极变化和成果。更加注重改革实效促使各项经济改革举措真正落地生根，切实解决经济发展中的深层次矛盾和问题，增强经济发展的内生动力。保障经济政策的有效性和可持续性，推动经济持续健康稳定发展，提升经济发展的质量和效益。更加注重改革实效，会促使各项改革举措真正落地生根并持续发挥作用，不断解决经济发展中的深层次问题，持续激发经济活力和创造力，为经济的长远发展提供源源不断的动力。

实践中贯彻更加注重改革实效，要求在改革方案设计时就要充分考虑实际可行性和可操作性，加强对改革举措实施过程的跟踪和评估，及时发现问题并调整优化，切实以解决实际问题、推动发展、提升人民群众获得感为标准来检验改革成果，不断总结经验教训，持续推进改革深化。同时，要鼓励创新实践，营造有利于改革实效体现的良好氛围。第一，以结果为导向，加强宣传引导。将改革是否取得实际效果，如经济增长、民生改善、竞争力提升等作为重要衡量标准。让社会各界充分了解改革的意义和目标，凝聚改革共识，减少改革阻力。第二，精准定位问题，科学制定方案。深入调研和分析，准确找出制约经济发展的关键问题和症结所在，确保改革有的放矢。基于问题制定细致、可行、具有前瞻性的改革方案，进行充分论证和完善。第三，强化执行力度，动态评估调整。明确责任主体，建立严格的监督问责机制，确保各项改革措施不折不扣地落实。定期对改革成效进行评估，根据实际情况及时调整改革策略和措施。第四，广泛吸纳意见，鼓励创新探索。在改革过程中充分听取各方意见，包括专家、企业、民众等，提升改革的科学性和合理性。营造鼓励创新的氛围，允许在改革实践中进行大胆尝试和创新。

总而言之，“三个更加注重”为中国经济发展提供了科学的理念和方法指导，推动中国经济在新时代实现更高质量、更可持续的发展，是中国经济发展的重要指导原则。它们相互关联、相互促进，共同推动了中国经济的持续健康发展。随着时间的推移，“三个更加注重”将在不同阶段不断适应新情况、解决新问题，持续为中国经济发展注入强大动力和活力，其积极影响也将在长期发展过程中得以充分体现和巩固。

【本文责编】郭芳

【文章来源】《南方》杂志2023年第12期